Slav Çalışmaları Paneli 'NATO'nun Genişlemesi Konusunda Kim Kime Ne Vaat Etti?'

    Gizliliği kaldırılmış belgeler, Baker, Bush, Genscher, Kohl, Gates, Mitterrand, Thatcher, Hurd, Binbaşı ve Woerner'den Sovyet liderlerine NATO'nun genişlemesine karşı güvenlik güvenceleri gösteriyor.

    Washington D.C., 12 Aralık 2017 – ABD Dışişleri Bakanı James Baker'ın 9 Şubat 1990'da Sovyet lideri Mihail Gorbaçov ile yaptığı görüşmede NATO'nun genişlemesi konusundaki ünlü "bir santim bile doğuya doğru değil" güvencesi, Batılı liderler tarafından 1990'da ve 1991'de Almanya'nın birleşme süreci boyunca Gorbaçov'a ve diğer Sovyet yetkililerine verilen Sovyet güvenliği ile ilgili güvenceler dizisinin bir parçasıydı. George Washington Üniversitesi'ndeki Ulusal Güvenlik Arşivi tarafından bugün yayınlanan gizliliği kaldırılmış ABD, Sovyet, Alman, İngiliz ve Fransız belgelerine göre (http://nsarchive.gwu.edu).

    Belgeler, birçok ulusal liderin 1990'ın başından itibaren ve 1991'e kadar NATO'ya Orta ve Doğu Avrupa üyeliğini düşündüğünü ve reddettiğini, 1990'daki Alman birleşme müzakereleri bağlamında NATO tartışmalarının Doğu Almanya topraklarının statüsüyle sınırlı olmadığını ve daha sonra Sovyet ve Rusya'nın NATO'nun genişlemesi konusunda yanıltıldığına dair şikayetlerin yazılı eşzamanlı memkonlarda ve telconlarda en yüksek düzeyde kurulduğunu göstermektedir.

    Belgeler, eski CIA Direktörü Robert Gates'in "Gorbaçov ve diğerlerinin bunun olmayacağına inanmaya yönlendirildiği [1990'larda] NATO'nun doğuya doğru genişlemesine devam etme" eleştirisini güçlendiriyor. Belgelerle desteklenen anahtar ifade, "inanmaya yönlendirildi".

    Başkan George H.W. Bush, Aralık 1989'daki Malta zirvesi sırasında Gorbaçov'a, ABD'nin Doğu Avrupa'daki devrimlerden Sovyet çıkarlarına zarar vermek için yararlanmayacağına ("Berlin Duvarı'nda yukarı ve aşağı atlamadım") dair güvence vermişti; ama ne Bush ne de Gorbaçov (ya da Batı Almanya Başbakanı Helmut Kohl) bu kadar çabuk Doğu Almanya'nın çöküşünü ya da Almanya'nın birleşmesinin hızını beklemiyordu.

    Batılı liderlerin NATO konusundaki ilk somut güvenceleri, 31 Ocak 1990'da, Batı Almanya Dışişleri Bakanı Hans-Dietrich Genscher'in Bavyera'daki Tutzing'de Almanya'nın birleşmesi üzerine yaptığı büyük bir konuşmayla teklifi açmasıyla başladı. Bonn'daki ABD Büyükelçiliği (bakınız Belge 1), Washington'a, Genscher'in "Doğu Avrupa'daki ve Almanya'nın birleşme sürecindeki değişikliklerin 'Sovyet güvenlik çıkarlarının bozulmasına' yol açmaması gerektiğini" açıkça belirttiğini bildirdi. Bu nedenle NATO, 'topraklarının doğuya doğru genişlemesini, yani Sovyet sınırlarına yaklaştırılmasını' göz ardı etmelidir." Bonn telgrafında Genscher'in Doğu Almanya topraklarını NATO'daki birleşik bir Almanya'da bile NATO askeri yapılarının dışında bırakma önerisine de dikkat çekildi.

    DAC toprakları için bu son özel statü fikri, 12 Eylül 1990'da İki Artı Dört dışişleri bakanları tarafından imzalanan nihai Alman birleşme anlaşmasında kodlanmıştır (bakınız Belge 25). "Sovyet sınırlarına daha yakın" hakkındaki eski fikir, anlaşmalarda değil, Sovyetler ile en üst düzey Batılı muhataplar (Genscher, Kohl, Baker, Gates, Bush, Mitterrand, Thatcher, Binbaşı, Woerner ve diğerleri) arasında 1990 boyunca ve 1991'e kadar Sovyet güvenlik çıkarlarını koruma ve SSCB'yi yeni Avrupa güvenlik yapılarına dahil etme konusunda güvence veren çok sayıda konuşma muhtırasında yazılmıştır. İki konu birbiriyle ilişkiliydi ama aynı değildi. Daha sonraki analizler bazen ikisini birleştirdi ve tartışmanın tüm Avrupa'yı kapsamadığını savundu. Aşağıda yayınlanan belgeler bunu açıkça göstermektedir.

    "Tutzing formülü" 1990'da sonraki 10 gün boyunca derhal önemli diplomatik tartışmaların merkezi haline geldi ve 10 Şubat 1990'da Moskova'da Kohl ve Gorbaçov arasında Batı Alman liderinin NATO'da Alman birleşmesine prensipte Sovyet onayı aldığı kritik bir toplantıya yol açtı. Sovyetler, Eylül 1990'da anlaşmayı resmen imzalamadan önce iç görüşleriyle (ve Batı Almanlardan gelen mali yardımlarla) çalışmak için çok daha fazla zamana ihtiyaç duyacaklardı.

    Kohl'ün güvencesinden önceki görüşmeler NATO'nun genişlemesi, Orta ve Doğu Avrupa ülkeleri ve Sovyetlerin birleşmeyi kabul etmeye nasıl ikna edileceği hakkında açık tartışmalar içeriyordu. Örneğin, 6 Şubat 1990'da Genscher, İngiltere Dışişleri Bakanı Douglas Hurd ile bir araya geldiğinde, İngiliz kayıtlarında Genscher'in şöyle dediği görülüyordu: "Ruslar, örneğin Polonya Hükümeti bir gün Varşova Paktı'ndan ayrılırsa, ertesi gün NATO'ya katılmayacaklarına dair bir güvenceye sahip olmalılar." (Bkz. Belge 2)

    Sovyetlerle görüşmelere giderken Genscher ile görüşen Baker, 9 Şubat 1990'da Dışişleri Bakanı Eduard Şevardnadze ile yaptığı görüşmede Genscher formülasyonunu aynen tekrarladı (bkz. Belge 4); ve daha da önemlisi, Gorbaçov'la yüz yüze.

    Baker, 9 Şubat 1990'daki toplantıda Gorbaçov'la birlikte "bir santim doğuya doğru değil" formülünü bir kez değil, üç kez denedi. Gorbaçov'un "NATO'nun genişlemesinin kabul edilemez" olduğu güvencesine yanıt olarak yaptığı açıklamaya katıldı. Baker, Gorbaçov'a "ne Başkan ne de ben, gerçekleşmekte olan süreçlerden tek taraflı bir avantaj elde etme niyetinde değiliz" ve Amerikalıların "sadece Sovyetler Birliği için değil, diğer Avrupa ülkeleri için de, ABD'nin NATO çerçevesinde Almanya'daki varlığını sürdürmesi durumunda, NATO'nun mevcut askeri yetki alanının bir karışı bile doğu yönünde yayılmayacak." (Bkz. Belge 6)

    Daha sonra Baker, ertesi gün Sovyet lideriyle aynı dille görüşecek olan Helmut Kohl'a yazdı. Baker şunları aktardı: "Ve sonra ona [Gorbaçov] şu soruyu sordum. NATO dışında, bağımsız ve ABD kuvvetleri olmayan birleşik bir Almanya görmeyi mi tercih edersiniz yoksa NATO'nun yargı yetkisinin bugünkü konumundan bir santim doğuya kaymayacağına dair güvencelerle NATO'ya bağlı birleşik bir Almanya mı tercih edersiniz? Sovyet liderliğinin tüm bu seçeneklere gerçek bir düşünce verdiğini söyledi [....] Daha sonra ekledi: "NATO bölgesinin herhangi bir şekilde genişletilmesi kesinlikle kabul edilemez." Baker, Kohl'ün yararına parantez içinde "Dolaylı olarak, NATO'nun mevcut bölgesinde kabul edilebilir olabileceğini" ekledi. (Bkz. Belge 8)

    Amerikan Dışişleri Bakanı tarafından iyi bilgilendirilen Batı Almanya Şansölyesi, Sovyetlerin önemli bir alt çizgisini anladı ve 10 Şubat 1990'da Gorbaçov'a güvence verdi: "NATO'nun faaliyet alanını genişletmemesi gerektiğine inanıyoruz." (Bkz. Belge 9) Bu toplantıdan sonra Kohl, Gorbaçov'un Almanya'nın birleşmesi ve Helsinki formülünün bir parçası olarak devletlerin kendi ittifaklarını seçmeleri ve böylece Almanya'nın NATO'yu seçebilmesi için prensipte anlaşmaya varmasından duyduğu heyecanı bastıramadı. Kohl, anılarında bütün gece Moskova'da dolaştığını anlattı - ama yine de hala ödenmesi gereken bir bedel olduğunu anlıyordu.

    Tüm Batılı dışişleri bakanları Genscher, Kohl ve Baker ile birlikteydi. Ardından 11 Nisan 1990'da İngiltere Dışişleri Bakanı Douglas Hurd geldi. Bu noktada, Doğu Almanlar, Kohl'un neredeyse tüm gözlemcileri gerçek bir zaferle şaşırttığı 18 Mart seçimlerinde ezici çoğunlukla Alman Markı ve hızlı birleşme için oy kullanmışlardı. Kohl'un analizleri (ilk olarak 3 Aralık 1989'da Bush'a açıklandı) DAC'nin çöküşünün tüm olasılıkları açacağı, trenin başına geçmek için koşması gerektiği, ABD'nin desteğine ihtiyacı olduğu, birleşmenin herkesin mümkün olduğunu düşündüğünden daha hızlı gerçekleşebileceği - hepsinin doğru olduğu ortaya çıktı. Parasal birlik Temmuz ayı gibi erken bir tarihte ilerleyecek ve güvenlikle ilgili güvenceler gelmeye devam edecekti. Hurd, 11 Nisan 1990'da Moskova'da Gorbaçov'la yaptığı görüşmede Baker-Genscher-Kohl'un mesajını güçlendirdi ve İngiltere'nin açıkça "Sovyet çıkarlarına ve onuruna zarar verecek hiçbir şey yapmamanın önemini kabul ettiğini" söyledi. (Bkz. Belge 15)

    Baker'ın 4 Mayıs 1990'da Şevardnadze ile yaptığı görüşmede, Baker'ın Başkan Bush'a verdiği kendi raporunda anlattığı gibi, Batılı liderlerin Gorbaçov'a tam olarak şu anda söylediklerini en güzel şekilde tanımladı: "Konuşmanızı ve NATO'yu siyasi ve askeri olarak uyarlama ve AGİT'i geliştirme ihtiyacını kabul etmemizi, sürecin kazananları ve kaybedenleri doğurmayacağına dair güvence vermek için kullandım. Bunun yerine, yeni bir meşru Avrupa yapısı üretecektir – münhasır değil, kapsayıcı olacak bir yapı." (Bkz. Belge 17)

    Baker, 18 Mayıs 1990'da Moskova'da doğrudan Gorbaçov'a bunu söyledi ve Gorbaçov'a NATO'nun dönüşümünü, Avrupa yapılarını güçlendirmeyi, Almanya'yı nükleer olmayan tutmayı ve Sovyet güvenlik çıkarlarını dikkate almayı içeren "dokuz noktasını" verdi. Baker, "Alman meselesi hakkında birkaç söz söylemeden önce, politikalarımızın Doğu Avrupa'yı Sovyetler Birliği'nden ayırmayı amaçlamadığını vurgulamak istedim. Daha önce de böyle bir politikamız vardı. Ama bugün istikrarlı bir Avrupa inşa etmek ve bunu sizinle birlikte yapmakla ilgileniyoruz." (Bkz. Belge 18)

    Fransız lider Francois Mitterrand, 25 Mayıs 1990'da Moskova'da Gorbaçov'a "kişisel olarak askeri blokların kademeli olarak dağıtılmasından yana" olduğunu söylemesinin kanıtladığı gibi, Amerikalılarla bir zihin karmaşası içinde değildi; ancak Mitterrand, Batı'nın "sizin için güvenlik koşulları ve bir bütün olarak Avrupa güvenliği yaratması" gerektiğini söyleyerek güvence basamaklarını sürdürdü. (Bkz. Belge 19) Mitterrand, Bush'a Sovyet lideriyle yaptığı görüşme hakkında yazdığı "cher George" mektubunda, "ülkesinin güvenliği için bekleme hakkına sahip olacağı garantileri ayrıntılandırmayı kesinlikle reddetmeyeceğiz" diye yazdı. (Bkz. Belge 20)

    31 Mayıs 1990'daki Washington zirvesinde Bush, Gorbaçov'a NATO'daki Almanya'nın asla SSCB'ye yöneltilmeyeceği konusunda güvence vermek için elinden geleni yaptı: "İnanın bana, Almanya'yı birleşmeye doğru itmiyoruz ve bu sürecin hızını belirleyen biz değiliz. Ve elbette, düşüncelerimizde bile, Sovyetler Birliği'ne herhangi bir şekilde zarar verme niyetimiz yok. Bu nedenle, AGİT'in daha geniş bağlamını göz ardı etmeden, iki Alman devleti arasındaki geleneksel ekonomik bağları göz önünde bulundurarak, Almanya'nın NATO'da birleşmesi lehine konuşuyoruz. Böyle bir model, bize göre, Sovyet çıkarlarına da tekabül ediyor." (Bkz. Belge 21)

    "Demir Leydi", Washington zirvesinden sonra, 8 Haziran 1990'da Londra'da Gorbaçov'la yaptığı görüşmede de yer aldı. Thatcher, Amerikalıların (kendi desteğiyle) Temmuz ayı başlarında Gorbaçov'u desteklemek için atacakları hamleleri, NATO'nun daha siyasi, daha az askeri açıdan tehdit edici bir ittifaka doğru dönüşümüne ilişkin açıklamalarla öngörmüştü. Gorbaçov'a şöyle dedi: "Sovyetler Birliği'ne güvenliğinin sağlanacağına dair güven vermenin yollarını bulmalıyız... AGİT tüm bunlar için bir şemsiye olabileceği gibi, Sovyetler Birliği'ni Avrupa'nın geleceği hakkında tamamen tartışmaya açan bir forum olabilir." (Bkz. Belge 22)

    5 Temmuz 1990'daki NATO Londra Deklarasyonu, çoğu hesaba göre, Moskova'daki müzakereler üzerinde oldukça olumlu bir etki yarattı ve Gorbaçov'a o sırada gerçekleşen Parti Kongresi'nde tutucularına karşı koymak için önemli bir mühimmat verdi. Bu tarihin bazı versiyonları, Şevardnadze'nin yardımcılarına önceden bir kopya sağlandığını iddia ederken, diğerleri sadece bu yardımcıların tel servis kopyasını almalarına ve ordu veya tutucular propaganda olarak adlandırmadan önce Sovyet olumlu bir değerlendirme yapmalarına izin veren bir uyarıyı tarif ediyor.

    Kohl'ün 15 Temmuz 1990'da Moskova'da Gorbaçov'a, Almanya'nın birleşmesi konusundaki nihai anlaşmayı hazırlarken söylediği gibi: NATO Londra Deklarasyonu'na atıfta bulunarak, "Gelecekte NATO'yu neyin beklediğini biliyoruz ve sanırım şimdi siz de biliyorsunuz." (Bkz. Belge 23)

    Bush, 17 Temmuz'da Gorbaçov'la yaptığı telefon görüşmesinde, Kohl-Gorbaçov görüşmelerinin başarısını ve Londra Deklarasyonu'nun mesajını pekiştirmek istiyordu. Bush şöyle açıkladı: "Bu yüzden yapmaya çalıştığımız şey, bana ve başkalarına ifade ettiğiniz endişelerinizi dikkate almaktı ve bunu şu şekillerde yaptık: saldırmazlık konusundaki ortak deklarasyonumuzla; sizi NATO'ya gelmeye davet ediyoruz; NATO'yu sizin hükümetinizle ve Doğu Avrupa ülkelerinin hükümetleri ile düzenli diplomatik temasa açma anlaşmamızda; ve birleşik bir Almanya'nın silahlı kuvvetlerinin gelecekteki büyüklüğüne ilişkin güvenceler konusundaki teklifimiz - Helmut Kohl ile tartıştığınızı bildiğim bir konu. Konvansiyonel ve nükleer kuvvetler konusundaki askeri yaklaşımımızı da temelden değiştirdik. SSCB'nin paylaşabileceği ve yeni Avrupa'nın bir parçası olabileceği yeni kurumlarla genişletilmiş, daha güçlü bir AGİT fikrini ilettik." (Bkz. Belge 24)

    Belgeler, Gorbaçov'un Almanya'nın NATO'da birleşmesini, bu güvenceler dizisinin sonucu olarak ve Sovyetler Birliği'nin geleceğinin, Almanya'nın belirleyici aktör olacağı Avrupa'ya entegrasyonuna bağlı olduğuna dair kendi analizine dayanarak kabul ettiğini gösteriyor. O ve müttefiklerinin çoğu, ortak Avrupa evinin bir versiyonunun hala mümkün olduğuna ve NATO'nun daha kapsayıcı ve entegre bir Avrupa alanına yol açacak şekilde dönüşümüyle birlikte gelişeceğine, Soğuk Savaş sonrası çözümün Sovyet güvenlik çıkarlarını dikkate alacağına inanıyordu. Almanya ile ittifak sadece Soğuk Savaş'ın üstesinden gelmekle kalmayacak, aynı zamanda Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın mirasını da tersine çevirecektir.

    Ancak ABD hükümeti içinde farklı bir tartışma devam etti, NATO ile Doğu Avrupa arasındaki ilişkiler hakkında bir tartışma. Görüşler farklıydı, ancak 25 Ekim 1990'dan itibaren Savunma Bakanlığı'nın önerisi, Doğu Avrupa'nın NATO üyeliği için "kapıyı aralık" bırakmasıydı. (Bkz. Belge 27) Dışişleri Bakanlığı'nın görüşü, NATO'nun genişlemesinin gündemde olmadığı, çünkü Sovyet sınırlarına kadar uzanan bir "anti-Sovyet koalisyon" örgütlemenin ABD'nin çıkarına olmadığı, özellikle de Sovyetler Birliği'ndeki olumlu eğilimleri tersine çevirebileceği yönündeydi. (Bkz. Belge 26) Bush yönetimi ikinci görüşü benimsedi. Sovyetlerin duyduğu da buydu.

    İngiltere'nin Moskova büyükelçisinin günlüğüne göre, Mart 1991 gibi geç bir tarihte, İngiltere Başbakanı John Major, Gorbaçov'a şahsen "NATO'nun güçlendirilmesinden bahsetmiyoruz" diye güvence verdi. Daha sonra, Sovyet Savunma Bakanı Mareşal Dmitriy Yazov, Binbaşı'ya Doğu Avrupalı liderlerin NATO üyeliğine olan ilgilerini sorduğunda, İngiliz lider "Böyle bir şey olmayacak" diye cevap verdi. (Bkz. Belge 28)

    Rus Yüksek Sovyet milletvekilleri Temmuz 1991'de NATO'yu görmek ve NATO Genel Sekreteri Manfred Woerner ile görüşmek üzere Brüksel'e geldiklerinde, Woerner Ruslara "İzin vermemeliyiz [...] SSCB'nin Avrupa topluluğundan yalıtılması." Rusya'nın görüşme muhtırasına göre, "Woerner, NATO Konseyi ve kendisinin NATO'nun genişlemesine karşı olduğunu vurguladı (16 NATO üyesinden 13'ü bu görüşü destekliyor)." (Bkz. Belge 30)

    Böylece Gorbaçov, Sovyetler Birliği'nin sonuna kadar gitti ve Batı'nın güvenliğini tehdit etmediğinden ve NATO'yu genişletmediğinden emin oldu. Bunun yerine, SSCB'nin dağılması, Ruslar (Boris Yeltsin ve onun önde gelen danışmanı Gennady Burbulis) tarafından, Sovyet cumhuriyetlerinin, özellikle de Ukrayna'nın eski parti patronlarıyla birlikte Aralık 1991'de gerçekleştirildi. Soğuk Savaş o zamana kadar çoktan bitmişti. Amerikalılar Sovyetler Birliği'ni bir arada tutmaya çalışmışlardı (1 Ağustos 1991'de Bush'un "Chicken Kiev" konuşmasına bakınız). NATO'nun genişlemesi, bu anlaşmazlıkların yeniden patlak vereceği ve Rus lider Boris Yeltsin'e daha fazla güvence geleceği yıllar sonrasıydı.

    Arşiv, gizliliği kaldırılmış bu belgeleri 10 Kasım 2017'de Chicago'da düzenlenen Slav, Doğu Avrupa ve Avrasya İncelemeleri Derneği'nin (ASEEES) yıllık konferansında "NATO'nun Genişlemesi Konusunda Kim Kime Ne Vaat Etti?" başlığı altında bir panel tartışması için derledi. Panelde şunlar yer aldı:

* Harvard'daki Davis Merkezi'nden Mark Kramer,Soğuk Savaş Araştırmaları Dergisi'nin editörü, 2009Washington Quarterlymakalesinde "NATO'ya genişleme sözü verilmemesinin" bir "efsane" olduğunu savundu;

* Texas A&M'deki Bush Okulu'ndan Joshua R. Itkowitz Shifrinson, 2016tarihli Uluslararası Güvenlikmakalesinde ABD'nin 1990'da ikili bir oyun oynadığını ve Gorbaçov'un Avrupa'da hegemonyayı ve NATO'nun korunmasını sağlamak için çalışırken NATO'nun yeni bir Avrupa güvenlik yapısına dahil olacağına inanmasına yol açtığını savundu;

* Amerikan Üniversitesi'nden James Goldgeier, Clinton'ın NATO'nun genişlemesi konusundaki kararı üzerine yetkili kitabı yazdı ve 2016WarOnTheRocksmakalesinde Rus lider Boris Yeltsin'e yanıltıcı ABD güvencelerini anlattı;

* Ulusal Güvenlik Arşivi'nden Svetlana Savranskaya ve Tom Blanton, en son kitapları olan Son Süper Güç Zirveleri: Gorbaçov, Reagan ve Bush: Soğuk Savaşı Sona Erdiren Konuşmalar (CEU Press, 2016), Gorbaçov'un ABD başkanlarıyla yaptığı tüm zirvelerden gizliliği kaldırılmış transkriptleri ve ilgili belgeleri, SSCB'nin güvenlik çıkarlarını korumaya ilişkin düzinelerce güvence de dahil olmak üzere analiz eder ve yayınlar.

REFERANS VERILEN 30 BELGENIN TAM LISTESINI IÇEREN BRIFING KITABINI OKUYUN.